保障电力供应不能“临时抱佛脚” 避免给电力市场造成不稳定

为确保今年冬季和明年春季的能源稳定供应，多地多部门打出“组合拳”，作为“国家队”的中央企业紧急部署保电保煤保暖，地方则调整机制允许电价上浮，疏导发电成本，解决煤电企业亏损问题。金融扶持力度也在加大，防止信贷“一刀切”。

应当说，这些措施都是对的，也是必须的，是缓解电力供应紧张矛盾必须的举措。保障电力供应，决不能“临时抱佛脚”，不能“书到用时方恨少”，不能有“临阵擦枪、不快也亮”的想法。在电力供应问题上，要有运筹帷幄、统筹协调、有序发展的思想，要能够做到，当需求扩大时及时增加供应;当需求减少时迅速储存电能，避免给电力市场造成不稳定，避免给企业和居民带来不利影响。

此轮电力供应紧张，无疑与国际市场大宗商品价格过快上涨有着密切关系，电力供应紧张的现象也不仅仅在中国出现，英国的电价已经上涨了7倍，欧盟各国的电价也都上涨了1倍以上，且没有出现停止上涨的迹象。我国电价调整幅度非常有限，压力都压在了煤电企业身上，企业减少发电也是件正常的事，电力供应紧张也在情理之中。

值得关注的是，按照我国目前的发电产能以及市场需求情况，除了煤电企业要承受很大的成本压力、亏损压力之外，电力市场应当不会出现明显供求矛盾，不应当出现严重的供不应求现象。那么，为什么供需矛盾如此尖锐，供不应求现象如此严重，导致多地出现了限电、拉闸现象?

电力供应紧张的问题不能就事论事，不能只看表象、不看本质，不能只认为是电力供应紧张而已。我们应当对电力供应紧张问题进行全面分析，了解电力供应紧张的根本原因在哪，到底是增量问题还是存量问题，到底是供应不足还是使用存在问题，从多角度入手、全方位解决。

从目前反映的情况来看，显然不只是煤炭价格上涨过快带来的电力供应不足，还有各地没有注重耗能强度控制，与“两高”项目投资过多有一定关系。也就是说，一些地方在耗能强度指标上，不仅没有按照要求得到有效控制和降低，反而因为“两高”项目的增多，出现了耗能强度不降反升现象。如山西省，按照督察披露的情况，全省计划的178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”时期新增用能空间。这178个项目中，101个在建或已建，其中72个手续不全，比例高达71.3%。除山西省外，全国其他一些地方也都出现了耗能强度上升现象，出现了一些地方政府把“两高”项目当作政绩项目支持的现象，问题最终都转移到了电力市场。

“两高”项目的违规建设，带来的不只是电力供应紧张，还有能耗控制压力加大。这也意味着，目前地方采取的缓解供应紧张的措施，更多的都是治标不治本之策。一手放任“两高”项目上马，一手放宽电价控制，最终的结果，就是对下游企业不负责，对耗能控制不负责，对未来发展不负责。

必须看到，煤炭价格上涨带来的电力供应紧张，一方面造成了电力市场的波动，一方面也将电力供应紧张的内在矛盾暴露了，把地方没有严格执行中央要求、严格控制“两高”项目的行为暴露了。因此，需要深入地分析一下地方在耗能控制方面的行为是否规范、执行是否认真、落实是否到位。没有认真落实的地方，应当好好反思，理顺工作思路，切不可能再为了政绩，置全局和长远利益不顾，给未来发展留下隐患。（作者 谭浩俊）